FORMAÇÃO DE FORMADORES SOBRE O MECANISMO DE TRATAMENTO PREFERENCIAL DA CEDEAO Abidjan, 14-18 de Março de 2022

A Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) tem como objectivo promover a cooperação e a integração conducente à criação de uma União Económica e Monetária para a promoção do crescimento económico e do desenvolvimento na África Ocidental.

Para alcançar este objectivo, o Tratado Revisto da CEDEAO prevê no seu artigo 3º o estabelecimento de um mercado comum através

1. a liberalização do comércio através da abolição dos direitos aduaneiros de importação e exportação de mercadorias entre Estados-Membros e a eliminação das barreiras não pautais à criação de uma zona de comércio livre na sub-região
2. o estabelecimento de uma pauta externa comum e de uma política comercial comum em relação a países terceiros
3. A eliminação, entre Estados-Membros, dos obstáculos à livre circulação de pessoas, bens, serviços e capitais e ao direito de residência e estabelecimento.

A implementação do Regime de Liberalização do Comércio da CEDEAO (RLTC) nos anos 90 forneceu, portanto, o quadro comunitário para a operacionalização da Zona de Comércio Livre da CEDEAO.

Com a evolução dos procedimentos de reconhecimento da origem no mundo e a necessidade de assegurar que o ACL se torne um verdadeiro vector de crescimento industrial e económico na África Ocidental, a CEDEAO reviu todos os textos relativos à origem.

Em Dezembro de 2018 foi adoptada uma lei adicional sobre as regras de origem da CEDEAO e os procedimentos para o reconhecimento da origem. Dois regulamentos sobre as modalidades de aplicação do Acto Adicional foram adoptados em Dezembro de 2021 pelo Conselho de Ministros.

O principal objectivo destas reformas era actualizar e simplificar os procedimentos de reconhecimento e certificação da origem comunitária, respeitando os compromissos dos Estados Membros com outras organizações internacionais como a Organização Mundial das Alfândegas (OMA) e a Organização Mundial do Comércio (OMC).

O principal objectivo destes seminários de formação é formar os pontos focais do Comités Nacionais de Reconhecimento de Origem Comunitária (CNROC) sobre as novas regras de origem da CEDEAO.

Os objectivos específicos destas oficinas de formação são equipar :

• os pontos focais do CNROC para compreender as novas regras de origem da CEDEAO e o procedimento para o reconhecimento da origem durante as sessões de trabalho
• Pontos focais para identificar um produto como originário em conformidade com as regras de origem da CEDEAO durante a sessão de trabalho sobre o reconhecimento da origem e durante o desalfandegamento na fronteira
• As administrações aduaneiras a conceder o estatuto de exportador aprovado a um exportador económico que o solicite.
• Pontos focais aduaneiros para autenticar um certificado de origem da CEDEAO durante o desalfandegamento.
• Os pontos focais formam e sensibilizam outros intervenientes sobre o tratamento pautal preferencial da CEDEAO.

Os seminários de formação centrar-se-ão nas novas disposições introduzidas na Lei e Regulamentos Suplementares:

1. o artigo sobre produtos inteiramente obtidos foi alterado para suprimir o critério dos 60% de conteúdo local, a fim de assegurar a estrita conformidade com a definição do conceito: “os produtos são considerados “inteiramente obtidos” quando são inteiramente produzidos numa parte contratante sem a utilização de inputs de outros países”.
2. um novo método de cálculo do valor acrescentado com base no limiar máximo do valor dos materiais não originários
3. uma nova introdução sobre “elementos neutros”.
4. a validade da prova de origem é alargada para 12 meses em vez dos 6 meses originais.
5. certificado de origem electrónico: este formato foi introduzido para reduzir a fraude e facilitar a circulação dos produtos de origem na região, reduzindo o tempo passado nas fronteiras.
6. A declaração na factura como prova de origem para exportadores autorizados, sob certas condições, é uma medida para simplificar o processo de certificação de origem.
7. O “exportador autorizado” é uma nova introdução ligada à emissão da declaração na factura.

Os participantes serão provenientes das administrações aduaneiras e de outras estruturas do CNROC. Cada Estado membro será representado por dois (2) delegados membros do CNROC Estados membros francófonos.

A cerimónia de abertura foi marcada por duas intervenções, a do representante da Comissão da CEDEAO e o discurso de abertura proferido pelo representante do Ministério responsável pela Integração da Costa do Marfim.

Tomando a palavra primeiro, o representante da Comissão, Salifou Tiemtoré, Director da União Aduaneira e Fiscalidade, agradeceu aos peritos pela sua disponibilidade e pelo seu interesse no principal instrumento comunitário de intercâmbio de mercadorias. Este workshop é um intercâmbio sobre estes textos revistos não só para uma compreensão harmonizada mas também para um alinhamento com os contextos internacionais, a fim de evitar diferenças e dificuldades na implementação.

Durante o seu discurso de abertura, PHILIPPE GOLI, Director de Políticas Comunitárias, Comércio e Livre Movimento, deu as boas-vindas aos participantes e proferiu o discurso do Ministro Delegado encarregado da Integração Africana, que não pôde estar presente. Salientou que, desde a sua implementação, o RLTC tornou possível promover o comércio comunitário.

A fim de aprofundar esta integração económica regional, a CEDEAO empreendeu um processo de simplificação dos procedimentos para o reconhecimento e certificação da origem comunitária, o que levou à adopção de textos revistos que respondem aos novos desafios. A fim de harmonizar os pontos de vista na aplicação destes textos, a Comissão está a organizar este workshop de peritos encarregados do tratamento preferencial da CEDEAO, sublinhou. Finalmente, instou os participantes a prestarem a atenção desejada para obterem o melhor do workshop e desejou sucesso aos participantes. Declarou então a oficina aberta.

A natureza dinâmica da formação permitiu aos membros do Comités Nacionais de Reconhecimento de Origem Comunitária (CNROC) partilhar as suas experiências no domínio do reconhecimento da origem comunitária. Com efeito, estes intercâmbios centraram-se na implementação das reformas relativas ao prazo de tratamento dos pedidos de reconhecimento da origem comunitária, à visita ao local e ao papel das alfândegas no Comité. No final da formação, os participantes notaram uma inconsistência nas disposições finais do artigo 26º do Acto Complementar que estabelece as regras de origem da CEDEAO. Propuseram que este artigo fosse enquadrado por um período de transição de dois (02) anos para actualizar as antigas aprovações obtidas ao abrigo do Protocolo A/P1/1/03 aos novos critérios da Lei Adicional A/SA.7/12/18.

No final da formação, os membros da CNROC, por sua vez, agradeceram à Comissão da CEDEAO, em particular à Direcção das Alfândegas e Impostos e aos seus parceiros de implementação GIZ no âmbito do Programa de Facilitação do Comércio da África Ocidental pelo seu apoio à implementação eficaz e eficiente do Sistema de Preferências Comerciais da CEDEAO (RLTC).

Asseguraram à Comissão que a formação recebida será transferida para outros membros da CNROC a nível nacional.

A formação assumiu a forma de uma formação de formadores, uma vez que estes pontos focais irão, por sua vez, formar os diferentes actores nos seus respectivos países.

No final dos trabalhos, Salifou TIEMTORE, em nome do Comissário para o Comércio, Alfândegas e Livre Circulação, agradeceu aos participantes pela sua presença e especialmente pela qualidade das discussões durante a formação. Reiterou o compromisso da Comissão da CEDEAO de apoiar a implementação do roteiro dos Estados Membros.

programme de formation des formateurs rev1